近日,国家旅游局发布了全国所有5A级旅游景区的最大承载量,广西南宁市青秀山旅游区、桂林乐满地度假世界、桂林漓江景区、桂林独秀峰·王城位列其中。据介绍,国家旅游局公布5A级旅游景区最大承载量,旨在加强景区游客流量监管,避免景区因客流量超载带来安全隐患、旅游服务质量得不到保障等问题,以及对环境的不利影响(7月21日《南国早报》)。
每一个景区都有一个最佳接待人数,超过这个人数,游客在景区内的游览活动就无法达到最佳状态。就此而言,国家旅游局公布全国5A旅游景区最大承载量,不仅有利于景区资源可持续利用,也能提高游客游览质量,这无疑是景区管理的一大进步。
近年来,受到黄金周期间消费潜力急遽释放、门票经济依赖等因素的影响,很多景区撑死都不限客。于是,“南京中山陵游客为最佳接待量10倍”“庐山堵疯了”“西湖拍照全是集体照”“鼓浪屿要被踩沉了”“八达岭长城人群摩肩接踵”等景区人满为患的现象,让游客游览变成了遭罪。而且,在人满为患的情况下,景区的服务质量无法保证,景区内休闲、饮食等消费借机暴涨,游客花了比平时高出数倍的价钱,得到的却是劣质的服务。
另外,对于许多重要自然和文化遗产而言,随着大量游客的涌入,会给自然环境、文物等环境设施带来破坏。像新疆喀纳斯景区被学者称为可与瑞士风光媲美的资源。虽然景区要求游客将产生的垃圾带出,但随着游客的增多,原始森林及天然草场上仍可见易拉罐、烟盒等游客随手丢弃的垃圾。
的确,任何一个旅游景区的基础设施、接待条件、服务水平、环境承载能力都是有限的,游客超载带来的负面影响会很大。一方面,资源和生态会受到破坏；另一方面,带给游客的旅游体验相对较差,会损害景区的口碑和美誉度。景区超负荷运转,虽能带来巨大的经济收益,但显然会降低游客的休闲质量,对人文自然景观与生态环境的损害将是长久的。
旅游法第四十五条明文规定:“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量,制定和实施旅游者流量控制方案,并可以采取门票预约等方式,对景区接待旅游者的数量进行控制。”因此,5A级景区显然应充当限客先行者,尤其是那些文物保护类、生态类及管理难的著名景区。
当然,制度要求是一方面,除此之外,旅游行政管理部门应尽早制订景区“超载”预警制度,一旦出现违规超载,立即发出预警,并向其发出限客令。要看到,受商业利益驱动,一些景区认为发布预警会影响游客数量和地方收入,导致能够指导游客合理出行的信息缺失,所以做好景区限客不能完全依靠景区的道德自觉,一定要有严厉的惩罚措施来保障。对于超载的景区,应重罚或强制限客。另外,国家也可以出台相应规定,将人文生态景区的休息权作为一种制度落实下来,在让古建筑、花草树木得到休息的同时,也可以修缮设备,完善设施,为广大游客提供更优质安全的服务。
