解：那些政府作为的精准与科学
“抓旅游是本职，不抓旅游是失职，抓不好旅游是不称职。”这是金华市委常委、武义县委书记钟关华的旅游发展观。武义县县长张新宇则认为，实施旅游扶贫富民工程能够推进生态景区全域化，加快城乡统筹发展，是“绿色崛起”的战略选择。
产业扶贫的头绪千千万，效果如何就看怎么干。曾经让山民长期陷于贫困的山水，通过生态旅游开发，可以变成金山银山。显然，武义县委、县政府充分意识到了这一点。
2006年西联乡牛头山田坪等村整体下山脱贫后，武义县委、县政府启动牛头山旅游开发工程，通过招商引资引入浙江正点实业有限公司，建设牛头山国家森林公园。目前累计投资5亿元，成功创建国家4A级旅游景区。2014年接待游客91万人次，同比增长49%，今年1—8月实现旅游收入7037万元，同比增长39.8%。这两年，政府又扶持当地民企建成十里荷花景区。武义县旅委主任廖寿明说：“我们把景区视作旅游龙头，有了龙头，才有带动效应。”
位于牛头山下的大溪口村是“下山脱贫”的村庄搬迁地之一，如今这里白墙黛瓦，村道整洁，但下山初期的脱贫步伐较慢，村经济处于“温吞水”状态。2011年，武义县委、县政府派队到大溪口村开展了为期7天的蹲点调研，调研组提出，大溪口村应依托于牛头山景区发展乡村旅游。
然而，许多农民当时对乡村旅游还没有概念，没人敢抢先尝试。最后，在调研组劝导下，大溪口村村支书朱遗荣迈开了第一步，游客在他家包吃包住，每人每天消费不超过100元，生意最好时一个季度却能赚两三万元，利润超过许多在外面做小生意的村民。截至目前，大溪口村已经有近20家农家乐，被评为全县“十大最美乡村”。今年，村里发展旅游的热情看涨，按照武义县旅委和乡镇的指导，他们正在启动村游客接待中心建设，同时在传统农家乐的基础上谋划特色民宿发展。朱遗荣感叹说，如果没有政府的各种引导、补贴和帮扶，村里旅游根本搞不起来。
廖寿明介绍，这些年，县里高度重视生态旅游扶贫富民的功能。体制上，成立由武义县委书记和县长任组长的旅游发展领导小组，各乡镇、街道都成立旅游发展办公室。武义县旅游部门实现“局”改“委”，农办、国土、建设等部门分管领导兼任旅委副主任。成立旅委下属的乡村旅游管理中心，直接协调解决乡村旅游发展事务；政策上，出台《关于推进生态景区全域化发展的若干政策意见》，其中鼓励利用农村闲置房发展乡村旅游，对合格的农家乐客房按2000元/间一次性给予改造补助。对组团旅行社进行资金奖励，最大一次可达5万元。对列入武义县重点培育的乡村旅游特色村，在旅游规划编制及旅游设施建设等方面予以重点支持，最高补助达300万元。
“通过一段时间的引导示范，农民尝到旅游扶贫致富的甜头，参与的人越来越多，但他们缺乏接待服务技能，且以中老年居多，文化程度低，培训难度大。”廖寿明说，为了提高服务品质，武义县旅委创新培训方式，将以前“教室集中培训”改成“现场培训”，邀请上海、杭州等地旅行社计调和高校老师走进乡村旅游点，“手把手”指导农民。今年开始，他们把每年培训计划人数从800人增加到1000人。
对于武义县旅委的培训，舒伟雄感触颇深。起初，他们村里很多村民认为接待服务是一件简单的事，不乐意参加培训，村委与镇政府商议后采取“误工补贴”的形式鼓励村民参加。培训时村民们才发现，大到消防演练、营销队伍培训，小到端盘子、折被子、服务员手指甲的修剪等，全部出现在了培训课堂。于是，村民开始纷纷主动向老师请教学习。
酒香也怕巷子深。为了让更多游客“上山进村”，武义县旅委积极帮助乡村旅游点开展营销，如组织客源市场旅行社老总进村考察，因地制宜地为主要乡村旅游点策划腊八节、山歌比赛、银发节等众多旅游节庆活动，聚集市场人气。同时帮助完善乡村旅游点的旅游交通指示牌等设施建设，重点将精品农家乐、精品民宿、休闲农庄、采摘果园、度假庄园、家庭农场“六位一体”的业态串联起来，打造乡村旅游精品线。
最近，廖寿明通过微信朋友圈求助，为梁家山寻找高水平的民宿设计师。今年以来，旅游特色民宿在武义山区“遍地开花”。里九畈村、软朝村已经各开出十几幢民宿，价格从几百元到上千元不等，依然有门庭若市之势；梁家山整村50多幢空闲民房被企业承包开发；董源坑村将黄泥房开发成精品民宿的合同已经签订……廖寿明认为，全县乡村旅游正处于从量变到质变的过程，即要打造乡村旅游2.0版，推进传统农家乐为主的乡村旅游向精品民宿转型升级。作为政府部门，必须考虑如何为产业提升发展做好服务。
为了打响“气养、水养、体养、食养、药养”五养旅游品牌，眼下，武义县正在酝酿全新的旅游产业政策，将重点考虑加大对乡村旅游尤其是“下山脱贫”地区发展旅游的扶持。同时计划充分发挥牛头山景区带动作用，对台山、小黄山、十里荷花等分布在“下山脱贫”地区的景区进行提升，着手开发森林养生、森林运动、莲食膳养等深度休闲度假项目，打造“畲乡风情小镇”，以期为农民带来更多财富和喜悦。
析：那些扶贫致富的启示与要诀
从旅游扶贫开发发端，武义乡村旅游快速发展，现有近20个特色乡村旅游村、农家乐184家、床位2566张，餐位约1.87万个，有直接从业人员近9000人。今年1-8月，全县乡村旅游共接待游客207.71万人次，同比增长41.62%。武义以生态和温泉为核心的旅游产业格局加速形成，成为浙江旅游经济强县和旅游发展示范县。
“效益实在，群众满意。”浙江大学人文旅游研究中心研究员傅建祥说，近年来，各级政府均充分认识到旅游产业的扶贫富民功能。实践证明，武义通过旅游扶贫富民的做法符合“绿水青山就是金山银山”的旅游战略思想，是成功的，值得剖析和借鉴。
傅建祥认为，武义旅游扶贫注重服务大局。“下山脱贫”当时是武义县委、县政府的战略性工程，关系到当地经济社会的健康发展。世代生活在高山深山石山的贫困农民向山下搬迁后，正处于心理上和物质上的双重过渡期，生态旅游产业迅速介入大局，为“下山脱贫”山民安居乐业提供保障，助推全县共同富裕目标的实现，既保住了生态，又赢得了发展。这也说明，旅游产业是可以为大局做贡献的优势产业。
武义旅游扶贫注重政策引导。无论是已经参与旅游创业的农民和乡村，还是打算参与旅游创业的，抑或是对于乡村旅游的重点项目及组织游客到武义旅游的旅行社，武义县均设置了明细的奖励政策，这些政策“真金白银”，既鼓励“做产品”，又支持“卖产品”，其力度在浙江省众多县(市区)中名列前茅，对于注重实惠的农民和追逐经济利益的旅行社具有重要的刺激作用。
武义旅游扶贫注重体制保障。作为浙江省旅游综合改革试点县，武义的旅游体制机制变革为旅游扶贫富民工作的推进“保驾护航”。如“一把手”抓旅游，农办、国土、建设等主要涉旅部门分管领导兼任旅委副主任，能够有效凝聚部门力量。专门成立乡村旅游管理中心及在乡镇成立旅游办，直接联系乡村旅游工作，确保旅游扶贫方面的各种问题及时进入决策层的视野，从而尽快得到处理解决。
傅建祥还认为，武义旅游扶贫注重合力兴业。武义县委、县政府充分尊重旅游产业的市场经济规律，在扮演好“引路人”的前提下，引入浙江正点实业有限公司等民间资本力量投资开发旅游业，让废弃的“绿水青山”变成带动一方脱贫致富的“金山银山”。同时充分调动群众参与乡村旅游创业的积极性，让农民住在其中、干在其中、富在其中、乐在其中。多方合力，终使旅游扶贫效益蒸蒸日上。
武义旅游扶贫注重专业帮扶。以往扶贫标准只是满足贫困人口的基本生存需求，但武义旅游扶贫坚持要促进发展。因此，他们凝聚专业力量，耐心十足、细致入微地帮助景区培训营销和服务队伍，帮助农家提高接待服务技能，帮助乡村规划设计旅游景点，帮助乡村旅游景区完善基础设施建设。这些专业帮扶，可谓乡村旅游发展的“催化剂”。
今年7月，国家发展改革委、国家旅游局、环境保护部、住房城乡建设部、农业部、国家林业局、国务院扶贫办联合下文，决定实施乡村旅游富民工程，推进旅游扶贫工作。经过多年积累，武义旅游扶贫已经取得良好成效，足堪旅游扶贫富民的“县域样本”。在新常态下，相信武义旅游将有新理念、新作为，在希望的田野上播撒新的种子，丰收新的硕果。
